Richiedere autorizzazione per l'organizzazione di manifestazioni di pubblico spettacolo su strada (superiore a 200 participanti)

• Associazioni culturali, sportive, ricreative e di promozione sociale 
• Comitati cittadini, pro loco e gruppi promotori di manifestazioni
• Organizzatori professionali di eventi e spettacoli
• Imprese, pubblici esercizi e attività commerciali che realizzano eventi di intrattenimento
• Enti pubblici e privati che allestiscono eventi temporanei su spazi pubblici

Il servizio riguarda gli spettacoli e gli intrattenimenti pubblici temporanei che si svolgono su strade, piazze e altre aree pubbliche o aperte al pubblico con capienza superiore a 200 persone: concerti e spettacoli dal vivo, feste popolari, sagre, esibizioni e analoghe forme di intrattenimento accessibili al pubblico.

La materia è disciplinata dagli artt. 68, 69 e 80 del T.U.L.P.S. (R.D. 18 giugno 1931, n. 773).

Oltre la soglia dei 200 partecipanti il titolo abilitativo è esclusivamente l’autorizzazione comunale.

Il rilascio dell’autorizzazione presuppone la verifica delle condizioni di solidità, sicurezza e igiene dei locali, delle aree e degli impianti e il rilascio della licenza di agibilità di cui all’art. 80 del T.U.L.P.S. previo parere, verifiche e sopralluogo della l’intervento della commissione di vigilanza sui locali di pubblico spettacolo.

Il rilascio della licenza ex art. 80 del Tulps è obbligatorio in caso di nuovi teatri e di altri locali o impianti di pubblico spettacolo e trattenimento, o di sostanziali modificazioni a quelli esistenti.

La competenza è della commissione comunale di vigilanza, nominata dal Sindaco ai sensi dell’art. 141-bis del R.D. n. 635/1940; è invece della commissione provinciale, ai sensi dell’art. 142, per i locali cinematografici o teatrali e per gli spettacoli viaggianti con capienza superiore a 1.300 spettatori e per gli altri locali o impianti con capienza superiore a 5.000 spettatori.

La richiesta può essere presentata con una delle seguenti modalità:

• Online: tramite l’apposita procedura guidata, per accedere è necessario autenticarsi con SPID o CIE e cliccare sul pulsante “Accedi al servizio online”. La compilazione avviene interamente online, con possibilità di allegare la documentazione richiesta in formato digitale
• Via PEC:
• è possibile inviare la domanda tramite posta elettronica certificata, utilizzando il modulo predisposto dal Comune. Il modello, compilato in ogni sua parte e firmato digitalmente, deve essere trasmesso all’indirizzo PEC:
• Presso gli sportelli comunali: la richiesta può essere presentata anche in formato cartaceo, recandosi presso la sede comunale in Via San Vitale, 7 - 40125, Bologna (BO), negli orari di apertura al pubblico

• Provvedimento di autorizzazione comunale ai sensi degli artt. 68 o 69 del T.U.L.P.S., valido solamente per il locale e per il tempo in esso indicati (art. 71 del T.U.L.P.S.)
• Licenza di agibilità ai sensi dell’art. 80 del T.U.L.P.S., rilasciata a seguito del parere, delle verifiche e degli accertamenti della commissione di vigilanza sui locali di pubblico spettacolo
• Verbale della commissione di vigilanza, con le eventuali prescrizioni da osservare per lo svolgimento della manifestazione
• In caso di esito negativo, provvedimento di diniego motivato (art. 3 della legge 7 agosto 1990, n. 241), preceduto dalla comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento (art. 10-bis della medesima legge)

Presentazione: l’istanza va presentata con congruo anticipo rispetto alla data della manifestazione, nel termine stabilito dal regolamento comunale, così da consentire la convocazione della commissione di vigilanza e il coordinamento con gli altri titoli necessari e con le valutazioni di safety e security. La Direttiva 18/07/2018 raccomanda un termine di previo deposito di almeno 30 giorni prima dell’evento programmato.

Avvio del procedimento: comunicazione all’interessato ai sensi degli artt. 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Conclusione del procedimento: 30 giorni naturali e consecutivi dal ricevimento dell’istanza (art. 2, comma 2, della legge n. 241/1990), salvo il diverso termine, comunque non superiore a 90 giorni, individuato dal Comune con proprio atto ai sensi dell’art. 2, comma 3.
Sospensione dei termini: per una sola volta e per un periodo non superiore a 30 giorni, per l’acquisizione di informazioni o certificazioni non già in possesso dell’amministrazione (art. 2, comma 7, della legge n. 241/1990).
Silenzio-assenso: non si applica, trattandosi di procedimento riguardante la pubblica sicurezza (art. 20, comma 4, della legge n. 241/1990).
Validità del titolo: le licenze sono valide solamente per il locale e per il tempo in esse indicati (art. 71 del T.U.L.P.S.).
Effetti dell’autorizzazione: l’attività può essere iniziata dalla data indicata nel titolo abilitativo.
Verifiche già effettuate: se il parere di agibilità è stato rilasciato da non più di due anni e non sono stati eseguiti lavori che abbiano comportato sostanziali modificazioni della struttura, non occorre una nuova verifica (art. 141, ultimo comma, del R.D. n. 635/1940).

• Diritti di segreteria e di istruttoria, nella misura stabilita dal piano tariffario comunale vigente
• Canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria, dovuto per l’occupazione di suolo pubblico e per l’eventuale diffusione di messaggi pubblicitari, determinato dal Comune con proprio regolamento ai sensi dell’art. 1, commi 816 e seguenti, della legge 27 dicembre 2019, n. 160
• Imposta di bollo, dovuta nella misura vigente sull’istanza di autorizzazione e sul relativo provvedimento ai sensi degli artt. 3 e 4 della Tariffa, Parte I, allegata al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642, salvi i casi di esenzione previsti dalla Tabella, allegato B, al medesimo decreto
• Rimborso delle spese, ove previste dal regolamento comunale, per i sopralluoghi della commissione comunale di vigilanza e per i servizi resi dall’ente in occasione della manifestazione
• Compensi per il diritto d’autore, dovuti agli aventi diritto per l’esecuzione o la rappresentazione in pubblico di opere tutelate (legge 22 aprile 1941, n. 633)

• Il titolo è valido solamente per il locale e per il tempo in esso indicati (art. 71 del T.U.L.P.S.): non è cedibile e non copre eventi ulteriori o diversi da quelli dichiarati
• La capienza massima autorizzata non può essere superata e deve essere garantita per tutta la durata della manifestazione
• Restano fermi i requisiti soggettivi e le cause ostative previsti dagli artt. 11 e 92 del T.U.L.P.S.
• Non si applica il silenzio-assenso (art. 20, comma 4, della legge n. 241/1990)
• Le prescrizioni contenute nel verbale della commissione di vigilanza e quelle impartite dalle autorità di pubblica sicurezza in materia di safety e security devono essere integralmente osservate; la loro inosservanza può comportare la sospensione o la cessazione della manifestazione.

Verifiche già effettuate: se il parere di agibilità è stato rilasciato da non più di due anni e non sono stati eseguiti lavori che abbiano comportato sostanziali modificazioni della struttura, non occorre una nuova verifica (art. 141, ultimo comma, del R.D. n. 635/1940).    
Manifestazioni che si ripetono periodicamente: per gli allestimenti temporanei che si ripetono periodicamente, già verificati dalla commissione nella stessa provincia, non occorre una nuova verifica, salvo che la natura dei luoghi richieda una specifica valutazione delle condizioni di sicurezza (art. 141 del R.D. n. 635/1940).    
Manifestazioni senza fine di lucro: la Corte costituzionale, con sentenza 15 aprile 1970, n. 56, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 68 del T.U.L.P.S. nella parte in cui prescrive la licenza per i trattenimenti da tenersi in luoghi aperti al pubblico e non indetti nell’esercizio di attività imprenditoriali. Restano comunque dovuti gli adempimenti in materia di agibilità e sicurezza e i titoli per l’uso del suolo pubblico.    
Rappresentazioni cinematografiche e teatrali: le parole "rappresentazioni cinematografiche e teatrali" sono state abrogate dal primo comma dell’art. 68 del T.U.L.P.S. dall’art. 164, comma 3, del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112; per tali attività non occorre la licenza di cui al medesimo articolo, ferma restando l’agibilità ex art. 80.    
Aree prive di strutture per lo stazionamento del pubblico: sono escluse dal campo di applicazione del D.M. 19 agosto 1996 le piazze e le aree urbane prive di strutture specificamente destinate allo stazionamento del pubblico, anche con uso di palchi o pedane per artisti e di attrezzature elettriche, comprese quelle di amplificazione sonora, purché installate in aree non accessibili al pubblico; il riferimento all’altezza del palco è stato soppresso dal D.M. 18 dicembre 2012 (art. 1, comma 2, lettera a); restano dovute l’idoneità statica delle strutture allestite, la dichiarazione di esecuzione a regola d’arte degli impianti elettrici e l’idoneità dei mezzi antincendio.    
Spettacolo viaggiante: alle attrazioni dello spettacolo viaggiante si applica la disciplina propria di settore, con licenza ai sensi dell’art. 69 del T.U.L.P.S.

Ufficio destinatario: oltre la soglia dei 200 partecipanti non opera la previsione degli artt. 68 e 69 comma 2 del T.U.L.P.S. che indica lo sportello unico per le attività produttive o ufficio analogo quale destinatario, riferita alla sola segnalazione certificata di inizio attività. Il canale di presentazione dipende quindi dalla natura dell’attività.
Quando la manifestazione è riconducibile all’esercizio di un’attività produttiva o di prestazione di servizi, il SUAP è l’unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per il procedimento e le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni, con i relativi elaborati tecnici e allegati, sono presentate al SUAP esclusivamente in modalità telematica (art. 2, commi 1 e 2, del D.P.R. 7 settembre 2010, n. 160; D.Lgs. 25 novembre 2016, n. 222 e Tabella A allegata).
Quando invece la manifestazione non è riconducibile a un’attività produttiva o di prestazione di servizi, come nel caso degli eventi organizzati da associazioni, comitati o pro loco senza scopo di lucro, la pratica è trattata dall’ufficio comunale competente in materia di polizia amministrativa, secondo l’organizzazione stabilita da ciascun Comune.
In entrambi i casi l’ufficio ricevente cura la trasmissione degli atti alla commissione di vigilanza competente ai fini della licenza di agibilità di cui all’art. 80 del T.U.L.P.S.
Alla pratica vanno coordinati gli ulteriori titoli eventualmente necessari: occupazione di suolo pubblico, provvedimento di disciplina della circolazione stradale, autorizzazione acustica in deroga, SCIA per la somministrazione temporanea di alimenti e bevande.